日前，国家财政部等四部门公布《有关将国有制土地使用权证转让收入、自然资源重点收入、海域使用金、无住户岛屿应用金四项政府部门非税收入划转税务部门征收相关难题的通告》，决策将四项政府部门非税收入的征收组织改成税务部门。因为国有制土地使用权证转让收入与地方财政及其地区土地交易销售市场密切有关，这轮税收征管岗位职责划转工作中深受社会各界关心。

　　接纳证券日报记者采访的权威专家觉得，非税收入征收体制机制创新改革创新的持续推动，有益于提升税收征管高效率，提升非税收入支出管理方法的规范化。这轮税收征管岗位职责划转工作中不更改财政局部门的管理方法权力和土地出让分为，因而对“土地财政”绿色生态危害微乎其微。但是，伴随着税务部门深层次参加征收工作中，事后应再次推动土地规划阶段改革创新。

　　提升征收规范化

　　降低未交推迟

　　现阶段，我国已完成省部级和省部级下列国地税组织合二为一，社会保险费征收岗位职责划转也圆满完成，而非税收入税收征管岗位职责划转仍在有序推进中。近年来，国家财政部也曾决策将生态资源部门承担征收的土地闲置费、住房城乡基本建设等部门承担征收的按行政部门事业性收费标准管理方法的城区垃圾清运费划转至税务部门征收。

　　中华新提供社会经济学研究所校长贾康在接纳证券日报记者采访时表明，这轮四项政府部门非税收入划入税务部门征收，将减少政府部门行政部门成本费，提升公共性部门的分配原则综合性业绩考核，根据提升征收规范化，降低未交、推迟等以往收交工作中延展性过大的情况。

　　贾康进一步强调，政府部门非税收入划转至税务部门征收现有疑罪从无，如养老退休金等社会保险费的征收岗位职责划转到税务部门后，根据安装 分离原社保经办人员组织有关工作人员，进而基本上清除管理方法部门有关固定不动花费，显著降低了政府部门行政部门成本费。税务部门的依规执收公信力更强，约束也更强，行政部门成本费比较全透明，这轮四项政府部门非税收入划转至税务部门后，坚信也可以完成降低未交迟缴、减少整体征收成本费的实际效果。

　　征收组织变化

　　“土地财政”绿色生态危害微乎其微

　　据国家财政部数据信息，2020年中国地方政府性基金费用预算区级收入89927.16亿人民币。在其中，国有制土地使用权证转让收入84142.29亿人民币。

　　能够看得出，国有制土地使用权证转让收入是地区政府性基金收入的关键来源于，关联到“土地财政”绿色生态。因而，在《通知》公布后，社交网络上发生了如“土地财政撤出历史时间”等相近响声，忧虑地区土地交易收入分为与土地交易工作中受冲击性。

　　多名权威专家一致觉得，从《通知》明确提出四项政府部门非税收入的征收范畴、目标、规范、免减、分为、应用、管理方法等现行政策再次依照现行标准要求实行，及其国家财政部公示公告的国有制土地使用权证转让收入等四项政府部门非税收入征收步骤看来，这轮改革创新工作中未涉及到中间和当地政府收入分为及其土地交易步骤的调节。

　　易居研究院中国智库管理中心科学研究主管严跃进强调，税务部门“进场”，将土地出让的征收从“财政局部门管理方法、生态资源部门承担征收”方式调节为“财政局部门管理方法、税务部门承担征收”方式。另外《通知》还规定中央银行、生态资源部门和住宅管控部门等密切配合，保证信息交流。能够看得出，土地出让的收入支出最后或是由财政局部门把控。唯一转变 的便是在征收操作实务工作上，税务部门即全国各地税务局担负了有关的工作中。

　　贾康觉得，说白了“土地出让撤出历史时间”的普世价值毫无疑问是过度解读。土地出让是土地使用权证的经济发展主要表现，市场经济体制我国土地资源的所有权还要产生溢价增资。假如土地出让仅更改征收部门，而未调节资产动向，应觉得大部分只存有正脸危害，也就是根据税收征管更为标准的税务部门进行征收工作中，能合理防止资产未交、推迟状况。

　　天津南开大学经济管理学院财政局学系专家教授郭玉清告知证券日报新闻记者，土地出让划转税务部门征收，将有益于中间综合把握地区土地资源收入的规模、开支等信息内容，对全国各地各地区土地交易收入开展统筹管理，抵制当地政府推房价上涨获得土地批租盈利的利己主观因素。但因为现行政策并未更改中间和当地政府的收入分为，其对土地交易工作中的危害短期内还较为小。

　　应再次推动

　　土地规划阶段改革创新

　　特别注意的是，《通知》还确立，税收征管划转工作中将先示范点后拉开。自2021年7月1日起，挑选在河北省、内蒙古自治区、上海市、浙江省、安徽省、青岛市、云南(自治州、市辖区、省级城市)以省(区、市)为企业进行税收征管岗位职责划转示范点，探寻健全征收步骤、职责权限等，为全方位拉开划转工作中积累经验。自2022年1月1日起全面推行税收征管划转工作中。

　　贾康告知新闻记者，随着着这轮国有制土地使用权证转让收入的征收岗位职责划转，事后财政局等管理方法部门是不是会调节土地出让应用的有关标准，例如中央预算是不是会对资产提升规范化管理等，需再次关心。

　　我国税务质监总局领导班子、厅长张军曾明确提出，搭建起社会保险金和非税收入征收体制机制创新，将有益于为提升社会保险金综合层级确立良好基础，有益于为科学研究推动适度健全交费比例和推动非税收入法制化过程确立良好基础。

　　在贾康来看，在土地出让的征收部门划转后，能够再次探讨是不是能在土地规划后产生的房产(包含住宅)拥有阶段缴税。当地政府假如每一年可以相对性平稳地得到 直接税，比例税率每过一段时间再次评定，那样的体制可能促进其有大量驱动力去提升当地经济环境和公共文化服务，当地政府也就干了本身的福财基本建设。土地规划产生的房产(包含住宅)拥有阶段的税款，也会对土地规划前的批租阶段产生的所有权价格有一定的管束，当地政府在土地规划阶段不容易偏执地一味趋向于拉高土地价格，进而导致说白了“土地财政”片面性。

（文章内容来源于：证券日报）